2021-12-08            中國(guó)發(fā)展網(wǎng)

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編者按

今年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。就業(yè)優(yōu)先政策深入實(shí)施，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策延續(xù)，就業(yè)幫扶精準(zhǔn)有效，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)明顯，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)。

隨著全國(guó)各地就業(yè)相關(guān)措施力度加大，1~10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬(wàn)人，同比多增124萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)；全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。其中，上海市為擴(kuò)大就業(yè)，深入開(kāi)展技能提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)效能；確保市場(chǎng)主體健康運(yùn)行，開(kāi)創(chuàng)惠企政策點(diǎn)單辦理；補(bǔ)貼指導(dǎo)促進(jìn)靈活就業(yè)，啟動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等。上海市相關(guān)措施有力推動(dòng)了該市就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。今年前10個(gè)月，上海新增就業(yè)崗位59.1萬(wàn)個(gè)，提前超額完成全年50萬(wàn)個(gè)目標(biāo)；截至10月底上海市調(diào)查失業(yè)率維持在3.9%。均好于全國(guó)平均水平。上海市促進(jìn)就業(yè)的做法有哪些亮點(diǎn)，請(qǐng)看本報(bào)記者采寫(xiě)的稿件。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國(guó)發(fā)展網(wǎng) 記者 | 繆曉琴

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是社會(huì)和諧的“壓艙石”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，更是“以人民為中心”的發(fā)展思想最生動(dòng)而溫暖的體現(xiàn)。截至10月底，上海正規(guī)就業(yè)規(guī)模高達(dá)1080.5萬(wàn)人，創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)歷史新高。

圖為學(xué)生在上海市公共實(shí)訓(xùn)基地參加培訓(xùn)。顏震杰/攝

近年來(lái)，上海市委、市政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在人力資源和社會(huì)保障部的指導(dǎo)下，深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，不斷健全面向所有市場(chǎng)主體、各類(lèi)就業(yè)形態(tài)、全體從業(yè)人員的政策服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)攀升。

深入開(kāi)展技能提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)效能

“長(zhǎng)期以來(lái)，上海堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)納入年度市委、市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。”上海市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)趙永峰介紹，今年前10個(gè)月，上海新增就業(yè)崗位59.1萬(wàn)個(gè)，提前超額完成全年50萬(wàn)個(gè)目標(biāo)。截至10月底，上海市調(diào)查失業(yè)率維持在3.9%，全市正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者中，上海戶(hù)籍為526.7萬(wàn)人，而非上海戶(hù)籍為553.8萬(wàn)人。

目前，上海市高技能人才總量達(dá)到116.5萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者總數(shù)的35%。這一成績(jī)的取得，得益于深入開(kāi)展的技能提升行動(dòng)。2019年以來(lái)，上海持續(xù)加大財(cái)政投入，全市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼總支出25.3億元，完成職業(yè)培訓(xùn)超過(guò)372萬(wàn)人次。

為全力保障重點(diǎn)群體就業(yè)，上海多措并舉提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，確保就業(yè)有門(mén)路、生活有保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市19.6萬(wàn)名2021屆高校畢業(yè)生的“畢業(yè)去向落實(shí)率”達(dá)95.6%；今年前10個(gè)月，全市共幫扶6.6萬(wàn)名零就業(yè)家庭成員、離土農(nóng)民等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、9928名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

健全高效的就業(yè)服務(wù)體系，需要努力消除區(qū)域分割和行政限制。目前，上海在全市已形成市、區(qū)兩級(jí)政府出政策出資金；市、區(qū)人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門(mén)對(duì)促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)落實(shí)三級(jí)管理責(zé)任；市、區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)事務(wù)受理中心、居村委會(huì)就業(yè)援助園形成四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋工作架構(gòu)，每年可開(kāi)展職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、調(diào)查排摸等服務(wù)約300萬(wàn)人次。

今年，上海市人社局對(duì)“樂(lè)業(yè)上?！惫舱衅钙脚_(tái)作了全面升級(jí)，進(jìn)一步完善以“整合就業(yè)登記、參保、社?？ㄞk理和吸納就業(yè)的企業(yè)享受的相關(guān)政策”為核心內(nèi)容的“穩(wěn)就業(yè)一件事”，簡(jiǎn)化就業(yè)登記程序，使公共就業(yè)服務(wù)不斷提質(zhì)增效。

近期，上海在職業(yè)技能教育的師資建設(shè)方面也頻頻發(fā)力。10月25日，由上海第二工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院、上海健康醫(yī)學(xué)院等高校共同建設(shè)的“上海市職業(yè)技術(shù)教師教育學(xué)院”正式成立，計(jì)劃探索有特色高水平職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式，打造職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)高地，為新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)一流職業(yè)教育人才貢獻(xiàn)上海之力。12月3日成立的“上海市職業(yè)技術(shù)教師教育研究院”，則將打造面向未來(lái)、貼近產(chǎn)業(yè)、海派風(fēng)格的職業(yè)教育政策研究成果策源地，貢獻(xiàn)職業(yè)技術(shù)教師教育的主體性、原創(chuàng)性理論，總結(jié)中國(guó)特色方案。

確保市場(chǎng)主體健康運(yùn)行，開(kāi)創(chuàng)惠企政策點(diǎn)單辦理

市場(chǎng)主體作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，構(gòu)成了充分就業(yè)的堅(jiān)實(shí)載體。保障市場(chǎng)主體“青山常在”，就能保住就業(yè)這個(gè)最大的民生。上海深入推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。去年以來(lái)，上海新增市場(chǎng)主體直接帶動(dòng)就業(yè)65.2萬(wàn)人。

針對(duì)市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)，上海堅(jiān)持頂格實(shí)施社保費(fèi)“減免緩降返”政策，全力以赴降低單位用工成本。2020年，用人單位養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社?？傮w減輕用工成本1285億元。今年通過(guò)階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，預(yù)計(jì)將減輕單位用工成本80.6億元。

圍繞初創(chuàng)企業(yè)面臨的缺場(chǎng)地、缺資金、缺能力等瓶頸問(wèn)題，上海不斷改進(jìn)幫扶政策，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)，今年提供擔(dān)保貸款的銀行從1家擴(kuò)展到13家，發(fā)放擔(dān)保貸款近16億元。同時(shí)，累計(jì)建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地116家，組織了近900位有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家志愿者，年均提供商業(yè)模式打造、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)超過(guò)10萬(wàn)人次。近年來(lái)，上海人社部門(mén)每年幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人以上，新創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)近10萬(wàn)個(gè)。上海市民整體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率從2008年的7.4%提高到2020年的11.8%。

同時(shí)，不斷創(chuàng)新的培訓(xùn)和服務(wù)模式，也大幅優(yōu)化了企業(yè)的體驗(yàn)。上海發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，整合企業(yè)培訓(xùn)需求，提供組團(tuán)式培訓(xùn)，幫助企業(yè)員工更新理念、開(kāi)拓視野。2019年以來(lái)為5376家中小微企業(yè)提供培訓(xùn)51.6萬(wàn)人次。依托全市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，持續(xù)提升中小微企業(yè)服務(wù)體驗(yàn)，目前月均辦理人社業(yè)務(wù)202.9萬(wàn)件，服務(wù)市場(chǎng)主體112.5萬(wàn)家，其中絕大多數(shù)為中小微企業(yè)。

上海市人社局推行的線上“點(diǎn)單辦”申請(qǐng)平臺(tái)，全面梳理集成就業(yè)領(lǐng)域57項(xiàng)惠企政策，實(shí)施“菜單式”呈現(xiàn)、“個(gè)性化”推送、“點(diǎn)單式”選擇，曾獲國(guó)務(wù)院第七次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)?！包c(diǎn)單辦”平臺(tái)上線以來(lái)，已有8.2萬(wàn)家企業(yè)使用了該平臺(tái)，使中小微企業(yè)對(duì)政府就業(yè)促進(jìn)政策的獲益面從24%快速擴(kuò)展到57%。

補(bǔ)貼指導(dǎo)促進(jìn)靈活就業(yè)，啟動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)

疫情防控期間，靈活就業(yè)形式吸納了大量勞動(dòng)力，為上海就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了“蓄水池”和“減震器”的重要作用。截至今年10月末，上海靈活就業(yè)人員約290萬(wàn)人，主要分布在生活服務(wù)、快遞物流、網(wǎng)約送餐、網(wǎng)約車(chē)及代駕、網(wǎng)絡(luò)直播等行業(yè)。此外，作為創(chuàng)新高地，上海的短視頻、新零售等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)也正在蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了靈活就業(yè)群體加速壯大。

維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益，有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。今年9月，上海市委、市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，全力支持多渠道靈活就業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)等措施，完善面向靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)體系。“保護(hù)好所有勞動(dòng)者的合法權(quán)益和保護(hù)好各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，是我們?nèi)松绮块T(mén)必須做好的兩件事?！壁w永峰表示，上海市人社部門(mén)與公安、統(tǒng)計(jì)、大數(shù)據(jù)等部門(mén)密切配合，率先探索建立靈活就業(yè)按月動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。并根據(jù)人社部部署，積極做好新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，全力維護(hù)其合法權(quán)益。

據(jù)悉，上海已正式向人社部申請(qǐng)作為全國(guó)職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)省市，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班推進(jìn)試點(diǎn)工作，按照國(guó)家職業(yè)傷害保障辦法，研究擬定了上海的試點(diǎn)工作方案和試點(diǎn)辦法。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研各試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)在上海的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，初步估計(jì)每年訂單數(shù)約18億，保費(fèi)收入約8000萬(wàn)元；上海積極對(duì)接各商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將通過(guò)全委托模式落實(shí)職業(yè)傷害保障經(jīng)辦服務(wù)工作，并已啟動(dòng)相關(guān)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作。

在試點(diǎn)初期，社會(huì)關(guān)注度較大、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高的出行、同城貨運(yùn)、外賣(mài)、即時(shí)遞送行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)人員，將由平臺(tái)企業(yè)繳納職業(yè)傷害保障費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，并實(shí)行按單計(jì)費(fèi)、按月繳費(fèi)方式，以實(shí)現(xiàn)每單必保、每人必保。在執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間，因履行平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容而遭受的事故傷害、暴力等意外傷害，突發(fā)疾病死亡、搶險(xiǎn)救災(zāi)等情形應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為職業(yè)傷害。勞動(dòng)能力鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)與面上工傷保險(xiǎn)保持一致。